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大漠孤烟佛教绘画艺术博客

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【转载】近代化过程中的甘宁青盐业  

2015-09-29 08:10:08|  分类: 故乡中卫 |  标签: |举报 |字号 订阅

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本文转载自莫家楼人王学仁《近代化过程中的甘宁青盐业》

 近代化过程中的甘宁青盐业

时间:2015-02-25 来源:网络综合 

 

    【提要】本篇《近代化过程中的甘宁青盐业-[文学类]1】》由66test小编特别为需要论文的朋友收集整理的,仅供参考。内容如下:

 

     要:甘宁青盐区作为我国主要产盐区之一,在抗日战争时期有效地向周边省份供给食盐,全面支持了抗战。甘宁青地处边远,地理环境相对较差,民族成分复杂,在盐业的管理和运销方面有其特殊的一面。本文主要对西北区盐业的管理、税收及运输等方面进行了梳理,认为西北盐业的管理呈现民族和历史的特殊性。

 

    关键词:盐政;税收;运输 中图分类号:K25

 

    文献标识码:A 文章编号:1003―9864201401―0009―07

 

    在民国以前,甘宁青盐业为地方管理,实行自由贸易,没有健全的管理机构。民国以后,随着国家发展战略的调整,盐税在对外抵押贷款、财政收入方面的作用日益凸显,西北作为大后方逐步得到重视,国民政府以整顿盐务为契机,逐步将国家政权力量向甘宁青渗透,加强了对该地区的控制。在清末兴起的回族军阀,统治西北半个世纪,在西北的近代化过程中打上了深深的军阀烙印。在中央权力渗透的过程中,军阀、地方力量为维护自身势力,百般刁难,呈现出了一个权力博弈的过程。本文以西北近代盐业为问题焦点,试图分析在多种权力博弈的过程中,西北盐业是如何走向近代化的。

 

    民国三四十年代,随着西北战略位置的上升,甘宁青盐业引起时人的关注。在《西北导报》、《西北问题》等民国期刊上有不少关于西北盐业的记载。当代学者关于西北盐业的研究成果较少。黄正林对抗战时期陕甘宁边区的盐业进行了系统梳理;房建昌对解放前的青海盐业进行了简单地总结。在一些通史中,《青海通史》、《青海经济史》中都有关于甘宁青盐业的论述。青海民族大学研究生郭婷对甘宁青盐业进行了比较系统的梳理。当前的研究都是基于文献和材料的梳理,没有从中央与地方权力角逐过程的角度去分析西北盐业。

 

    一、民国以前的甘宁青盐业

 

    民国以前,甘宁青的盐场分散、盐产量较少、盐质较差、交通不便。甘肃盐务既无商纲,亦无引岸,种类繁多,私销充斥,费筹特别办法无以整顿。”④ 在民国以前,西北盐政没有专门管理机构,由地方政府监管。清初设引征课,清末征收统捐,悉由县署兼办。”⑤

 

    甘宁青盐池分布极广,可谓遍地为池。甘肃区主要有临夏池、高太池、苏武池、马莲泉池、汤家海池、甘盐池、喇牌池、哈家嘴池、刘家湾池、八盘池、巴敦子池、漳县池、西河池、石门等。宁夏盐池主要分布在花马池周围,以花马池、惠安池为名;同时租借有鄂尔多斯盐池和阿拉善旗盐池。青海境内有我国三大内流盆地之一的柴达木盆地,盐矿分布广,盐质佳,其中以察尔汗和茶卡天然盐池最为有名。

 

    根据制产方法和盐质可分蒙青盐、红白盐和土盐。蒙青盐,包括宁夏区、阿拉善旗、鄂尔多斯旗所属盐池,青海茶卡池等池。产量丰富,盐多为正方形结晶块,用长勺捞出卤水淋去即可运输。

 

    红白盐,因颜色成红白而称为红白盐。包括甘肃区哈家嘴、马莲泉盐池及宁夏区惠安堡等盐池均为红白盐,盐质次于蒙青盐。盐池系为天然池,采用方法为掘地为池,放入清水,经日光暴晒数日即成。

 

    土盐,盐质较差而用锅熬成者。由于盐质较差,需求量极少,只有少数交通极为不便和贫困地区人民勉强食用,有时被用作工业。如白墩子池盐因质劣味苦,含有少量的硝,可供兰州,临洮制造棉条水盐之用”①

 

    青海和宁夏盐池质量较高,甘肃境内盐池质量较差一些。惠安盐池色白而味美,行销于灵武、金积、豫旺及平凉、凤翔等处”②。就是因为甘肃产盐质量较差,宁夏盐质量较好,需求量较大,导致对内蒙盐业的需求量加大,内蒙私盐运输渐盛。在私盐输运无力管辖的情况下,采取了既有利于管理,又能满足盐业市场需求的措施――租用内蒙两盐池。

 

    在所有制方面,西北区的盐业私有制和公有制并存,大部分盐池为私人所有。茶卡、雅布赖和吉兰泰盐池三大盐池,均属蒙番王公管辖,向由西宁护军使辗转租用,其池租由王公收取。”③“花马池盐为公家所有”④,其余盐池均为私人所有,有的以专业产盐为主,有的作为副业。

 

    由于西北地处边陲,交通不便,经济落后,清朝政府对西北盐业没有引起重视,将关注点放在了南方,实行引岸专卖制度,加强管理,提高税收。但是随着对外赔款的增多,清政府财政压力的增大,逐步将西北盐业纳入中央统一管理之中。就其盐税收归中央时间过程看,与中央逐步消除西北军阀影响的关键时间点有相似之处。

 

    二、西北盐务的管理

 

    (一)包税制阶段。民国成立后,北洋政府为筹集借款,始将西北盐业逐步纳入中央统一管理,于民国三年(1914)在兰州设立花定榷运局,此机构成为中央在甘宁青设置的第一个盐务管理机构。榷运局的主要职责是征收盐税。考虑到盐场分散、大小不等、交通不便、人手缺少,税收征集难度较大,遂采取了包税制度,将盐税承包给当地的一些商人

 

    包税制与北京政府力图提高甘宁青盐税的征收数量是不相符的。包税制主要承包给一些大商人,这些商人在确保上缴的盐税之外,设法提高盐税的数量,中饱私囊,变为己用。后来,他们编造各种借口,尽量减少上缴数量,将更多的部分变为自用。这样以来,甘宁青盐税的征收数量不仅没有提高,反而下降。同时,实行包税制后,榷运局对盐场的管理减少了,由商人不择管理。于是,商人巧立名目,提高税收比例,勒索盐户。有些盐户迫于压力,关闭盐场,从事其它行业。包税制的弊端日益显现。鉴于此,甘肃省政府于民国十五年十一月撤销花定收税局,合并榷运局,成立花定盐运使署,成为管理西北盐务的唯一机构。

 

    (二)自由买卖阶段。北洋军阀时期,英国人丁恩任盐务稽核总所第一任会办,实行就场征税和自由贸易并存制度,逐步废除专卖的封建制度。民国七年,甘宁青取消包税制,实行征税制度,由民自由贸易。民国十五年冬,国民军入甘,省当局将稽核权收回。由于税收不敷军需,在花定区榷运局内附设食户捐局,每担盐加征食户捐一元。民国十六年四月,将榷税两局合并,改为花定区盐运使署,所属分局改设为六场,即花惠、中叶、条白、凉州、漳西、湟源。根据盐质优劣、地区不同,重订税率,每担征税最少七角六分,最高为二元,并有附加税。捐税为每担征收四元三角(民国十九年以后税捐定额)。中央附加三角,地方附加税一元,保运费一元。红白盐销于皋兰、天水、临潭、岷县、陇西、漳县、武威、古浪、永登、永昌、民勤、张掖、山丹等县。捐税为每担三元一角,其中:正税一元二角,中央附加三角,地方附加税一元,保运费六角。蒙青盐、蒙红盐行销于宁夏的宁塑、平罗、中卫;甘肃的平凉、固原、庆阳、泾川、化平、清水等。捐税为每担四元三角,其中:场税为二元,中央附加三角,地方附加税一元,食户捐一元。惠土盐行销于宁夏的金积、灵武;甘肃的静宁、平凉、固原、隆德、华亭、华平。每担捐税为一元六角,无附加。青海青盐行销于本省及甘肃所属之灵潭、岷县、武威和陕西的汉镇一带。每担捐税四元八角,其中:场税三元,中央附加三角,地方附加食户捐一元,池租五角。正税和附加税两种。正税又有场税和岸税。青海盐税很整齐,只有一种。   (三)各自为政阶段。民国十八年一月,甘宁青三省分界,盐区亦随之重新划分。同年二月,取消花定榷运使公署,改设甘肃、青海、宁夏三个榷运局。据盐务所的分类统计,到民国二十年自由制尚有辽、鲁、豫、晋、陕、甘、新疆、苏、浙、湘、鄂、皖、赣;及察哈尔、热河、绥远、宁夏、青海、西康等省。甘肃设立有分局、卡和办事处共30个,其中18个榷运分局,8个榷运分卡,设有省城河北榷运查验所1个,擦汗池榷运秤放处1个,玉门和敦煌场课办事所2个。夏河榷运分局为过境青省青盐;西峰镇榷运局、杨家?榷运分卡、曲子镇榷运分卡,固原珍榷运分局为过境宁省蒙盐。

 

    三省分制时税收项目包括正税、保运税、磅亏税及印花税。三省盐政收归中央后,于民国二十五年八月实行新税率,为正税、磅亏税和整理费三项。整理费为建设盐仓、修理盐池专款。并给贫苦盐户办理贷款,支持盐户多产盐。

 

    由于各省盐业基础不同,在管理上各自为政,经常为盐运输跨境事宜发生纠纷,征税更加困难。税收项目包括正税、保运税、镑亏税并有印花税,间有加征票费。但各自征税,税率不一,且一税重征多次,盐价高昂,人民购买力薄弱,因而盐的销量大大减少,税收也毫无起色。三省每年所收盐税,甘肃为78万元,宁夏为80万元,青海不及10万元。

 

    (四)官办阶段。税收数量的减少,引起了盐务管理机构和当地政府的高度重视。盐务署和时任甘肃主席朱主席电请中央,派员接收该省盐税。财政部于民国二十三年冬派水崇逊为西北盐务整理专员,前往西北整理盐务。由于水崇逊整理有方,一年后有明显的起色,财政部于民国二十四年七月接收了甘肃榷运局,正式成立西北盐务收税总局。同年十二月又将宁、夏两省盐务先后接管,直隶为中央领导。并将三省食盐产区划分为三陇、中条、凉州、宁夏、青海五区。每区设立盐场公署,就近指挥各产盐场所,办理放销、征税、缉私事宜。取消了保运制,全部改为官运商销。青海各盐卡实行中央官营专卖制,财政部在湟源、西宁、茶卡、上五庄、南大通、鲁沙尔、尕拉麻羊曲、贵德等县设置专卖机构经办批发业务。销盐采取计口定量售卖办法,凡设有专卖机构的县份,由官办机关直接按户计口,给证售盐;未设专卖机构的县份,则委托县政府发交各乡保甲,仍按户计口领购。每人每月定量1市斤,秋冬之交腌菜用盐,按每人每月2市斤计销。抗战时期,沿海盐区相继变成游击区域,西北食盐供应尤为重要。民国二十九年,宁夏盐场公署改为盐务管理分局。

 

    甘宁青盐业在管理上,体现了明显的民族特色。“1724年青海蒙古二十九旗牧地重新调整后,即由蒙古茶卡王、青海王和柯柯王所占有,不经许可,难以自由采盐。”① 军阀统治以来,盐业的开采、运输统由军阀独家经营。民国四年,马麒兼任甘边宁海镇守使和蒙番宣慰使,其外甥马佐经办青海茶卡盐的产、运、销业务,同时又向甘肃榷运局承包湟源盐局盐税。在湟源、西宁设立盐店;茶卡盐池设立督运站;共和县尕拉麻羊曲设置盐税查验卡,所有盐的开采、运输、征税等业务统由马佐独家经营,是当时西北最大的盐商。民国十八年建省后,青海盐业纳入省财政系统经营范围,但是马麒家族不愿失去这一极大利益,大量进行食盐私贩。民国二十四年,财政部为统一管理,西北盐务管理局局长水崇逊到西宁接管青海盐业。其中规定,茶卡盐池按照租代方式,由西北盐管局承租,每年给池主加纳租金法币2万元。另外由茶卡按池仓照拨池主池盐200担,此项租金同池主食盐运据,统交青海省政府收转。

 

 

 

 

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